2010到2014年间，哈尔滨市呼兰区公安分局民警于冬，以参与经营或修路为由，多次向哈尔滨企业老板祝海智借款数千万元，但一直不予归还，至今欠款总额已达3900余万元。祝海智多次催要无果， 而在此后漫长的要债途中，于冬更是玩起了消失。
为了要回借款，祝海智一年多来一直向哈尔滨市公安机关交涉，要求对于冬以涉嫌诈骗罪立案。蹊跷的是，公安机关经调查后，却一直在立案与不立案间游移。
祝海智说“我多次要求公安机关给予答复，立案应给立案通知，不立案应给不予立案的理由，但此案拖延了一年多，公安机关一直不给说法。”。
根据祝海智提供的大量借款欠条显示，这些以“借据”形式出现的字条上，均有起始时间及“于冬”的签名和手印，有的还有担保人。
祝海智称，于冬曾以多块土地及房屋作价抵顶欠款，双方并签订了买卖协议。但后经调查，于冬所转让的土地和房屋并非其名下财产或不存在。后经祝先生及公安机关调查，于某移交的房产证系伪造。
作为一名在职公安民警，不断向企业老板“借款”，其额度达3900万元之巨，随后一直玩消失，这是一种什么行为?
1月17日，多位法律界的学者给出了多个选项：诈骗、受贿、索贿、民事纠纷……不过，对于受害者而言，无法要回借款，企业将面临破产的危机。
针对迟迟不予立案问题，去年12月底，著名法律人士、吴英案代理人蔺文财曾前往哈尔滨市公安局刑侦三处询问，承办该案的警官冯景连表示，此案目前已经上报给领导，但未决定立案与否，会尽快给予答复。不过截至发稿前，他一直未收到任何回应。
对此，全国著名刑法专家、中国政法大学刑诉法教授洪道德、中国政法大学犯罪学研究所所长王顺安教授均表示，如果于冬确实存在伪造房产证且完成了房屋买卖、土地转交易，则涉嫌诈骗。即故意虚构事实、隐瞒真相，以非法占有为目的。
中央财经大学李邦友教授则指出，作为公安干警，于冬从受害人处借走巨款而长期不予归还，或构成受贿。即国家公务人员以借为名行受贿之实，他建议受害人依纪委渠道寻求解救之道。
而全国知名民商法学专家、中国政法大学副教授韩波则指出，这是一起因民事借贷引发的刑民交叉案件，可以区别不同的事实，分别采取民事起诉和刑事控告的方式进行维权。
同时，洪道德教授还指出，公安部明确规定，严禁公安机关和公安干警在企业投资入股;严禁公安干警从事第二职业，不准利用职权和工作之便，从事各种直接或间接的经济活动，也不能为其家属子女、亲友提供经商方便，以权谋私。如果于冬违反相关规定，受害人可以据此举报。
而根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》(公通字2015年第32号)要求，公安机关在接报案件后，应立即进行受案立案审查。而在时限方面，刑事案件立案审查期限原则上不超过3日;涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日;重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。
洪道德教授指出，依据上述规定，受害人报案后，公安机关最长应在30天内完成立案审查，给受害人立案与否的答复。否则，受害人可以循立案监督程序进行反映或控告。
记者试图联系于冬，但其手机一直未能接通。
呼兰区公安分局党委委员、监察室主任吕国东19日对记者证实，举报人确实曾就此事到该局反映，他也协调双方进行沟通。后受害人一方以涉嫌诈骗要求追究于的责任，而按照规定，该局没有受理权限，应由上一级公安机关处理，目前哈尔滨市公安局相关部门在处理，具体情况他不掌握。
关于于冬涉嫌违规参与经营活动的问题，吕国东称，曾对此项举报做过调查，现在也不能认定。至于于冬因此事受到内部处理、工作岗位被调整等问题，吕国东以电话不能核实记者身份，可以当面接待为由婉拒。
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